中国人民银行行长潘功胜:关于全球金融治理的若干思考(2) / BTC123 | 区块链信息行情第一站

中国人民银行行长潘功胜:关于全球金融治理的若干思考(2)

06-18 , 18:15 分享新闻

过去 20 多年中,国际货币体系的演进有两个重要特征。一是欧元于 1999 年诞生,目前在全球外汇储备中的占比约为 20%,仅次于美元。二是 2008 年国际金融危机后,人民币国际地位稳步上升。人民币已成为全球第二大贸易融资货币;按全口径计算,人民币已成为全球第三大支付货币;在国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)货币篮子中的权重位列全球第三。

未来,国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币,主权货币国都需要承担相应责任,强化国内财政纪律和金融监管,推进经济结构性改革。

讨论的第二个方向,是由一种超主权货币作为国际主导货币,讨论比较多的是 IMF 特别提款权(SDR)。人民银行前行长周小川先生就曾在 2009 年提出过这一问题。理论上,SDR 能够较好地克服单一主权货币作为国际主导货币的内在问题,具有更强的稳定性,可以更好承担全球公共品的职能,调节全球流动性并实施危机救助,具有成为超主权国际货币的特征。

SDR 成为国际主导货币,在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题,而且目前市场的规模、深度、流动性不足,发挥的作用比较有限。推动 SDR 成为国际主导货币,需要各成员国在政治层面凝聚共识,而在当前国际环境下,做到这一点并不容易。在操作层面,需要优化机制安排,逐步扩大 SDR 的使用。在分配和发行机制上,目前 IMF 分配 SDR 主要用于危机应对,多采取一次性大额发行的方式。未来,可增加常态化 SDR 发行并扩大发行规模。在使用范围上,积极推动私营部门和各类市场主体积极参与,在国际贸易、投融资活动中广泛使用 SDR,发行以 SDR 计价的债券,提升 SDR 作为储备资产的作用,并建立适应大规模使用的 SDR 结算机制。

第二个问题,关于跨境支付体系。

跨境支付体系是全球货币资金运行的「动脉」,是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托,也是国际货币体系的重要支撑。国际货币体系向少数几个主权货币并存演进和数字技术的快速发展,将促进跨境支付体系的多元化发展;多元化的跨境支付体系反过来也将加速国际货币体系的变革。

近年来,传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。一是传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差,效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善。二是跨境支付需要协调不同的法律和监管框架、更多的利益相关者,国际合作有待加强。对此,G20 等国际组织高度关注,专门制定了改善跨境支付的路线图。三是地缘政治博弈加剧,传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化,作为单边制裁工具使用,破坏国际经济金融秩序。