菲什曼说:“俄罗斯和伊朗所展现的——实际上也是伊朗所展现的——是,你们的选择并非要么服从美国的政策要求,要么就承受制裁的压力。”
“还有第三种选择,那就是……对美国施加足够的经济压力,让华盛顿方面觉得有必要放松制裁以减轻自身的这种痛苦。”他补充道。
目前尚不清楚财政部官员是否会对这两项豁免政策做出任何进一步的修改。这两项豁免政策取消了报告要求和支付限制,并且在30天内随时可以撤销。财政部发言人表示,该部门“不会预先考虑与我们的制裁措施相关的行动。”
政策转向:为油价主动松绑,制裁退居次位历任美国总统都需权衡制裁的经济代价与政治收益。特朗普的做法截然不同。“过去我们只担心实施制裁会对油价产生什么影响,现在我们却因高油价主动解除制裁。”前国务院官员、乔治城大学法学院(Georgetown Law School)的彼得・雷勒尔(Peter Harrell)表示。
这是特朗普曾用过的策略:2019年,铝短缺推高价格后,他就解除过对一家俄罗斯企业的制裁。但此次不同:对俄伊石油的制裁已实施更久。
两党议员均对加码豁免提出警告。
“我不太赞成。”北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯(Thom Tillis)对Semafor表示,“若只是临时泄压,我理解政府为何这么做,但长期来看绝非良策。”
不过,由共和党掌控的国会不太可能进一步强力阻挠。尽管俄罗斯仍在乌克兰进行军事行动,但一项两党参议院推动的对俄加码制裁法案已搁置近一年。
若民主党在中期选举中获胜,局面可能改变。众议院情报委员会资深民主党成员、康涅狄格州众议员吉姆・希姆斯(Jim Himes)抨击此类豁免是“极其愚蠢的政策”。
与此同时,专家预计特朗普将继续秉持2024年表态的对制裁的怀疑态度——当时他称希望“尽可能少用”制裁。此后,他更倾向于用其他工具实现海外雄心目标。
“制裁并非外交政策的主要驱动力。”泽登指出,“他优先用关税,如今又靠军事行动。”
多名前官员指出,海外资产控制办公室(OFAC)许可部门长期人手不足,该部门负责处理企业各类与制裁相关的许可申请。阿金称,该部门人手从40人减至22人,正面临1.5万份积压申请。
“以当前人手来看,这是多年来的最低水平。”马莱基表示。
财政部发言人回应称:“尽管Semafor关于OFAC许可部门的报道并不准确,但特朗普政府已明确表示,通过技术应用与提升效率,我们能用更少支出为纳税人创造更多价值。”
发言人补充:“特朗普政府将继续动用美国经济工具与军事力量,最大化全球能源供应、稳固全球供给,并追究伊朗政权责任。”
